之首时很多撰拟是由汪由敦代笔。军机处属于内廷，只负责处理给皇帝的奏折，属于密议。而翰林院和其他部门的拟撰是本章、圣旨包括邸报等，即公开的政府文书。
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除去侧重礼仪及外事的敕、诏、制、诰等文书，与日常政令相关的上谕可分为三类，都是由军机处拟定，有固定的格式，由张廷玉始创和完善。第一类是公开的“明发”，格式是“某年月日内阁奉上谕……”。第二类是寄送某个特定对象的 “廷寄”，格式是“军机大臣字寄某人，某年月日奉上谕……”，廷寄的承旨人是军机大臣，经军机大臣直接密寄相关责任人，该责任人一般身在外地。第三种叫做“交片”，对象是京中部院衙门，格式是“交某机构，军机大臣奉旨……”。交片是军机处行文的一种，但实则为军机处传达给京中部院的谕旨。
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不管是朱批还是廷寄上谕，都是君主意志的体现：亲笔的朱批固不用说，由军机处草拟的明发、廷寄、交片上谕，其中提到的内阁、军机处都只是承旨单位，而授命者当属君主无疑。朱批和上谕都属于内廷机密文件，不得公开。军机章京受军机大臣领导，是辅官，地位和能力都远不及军机大臣，但做了大量的实际文字工作。有意思的是，选拔军机章京时一个重要标准是此人的书法，字写得好的人有优势，很多人对此不满，觉得杜绝了真正的才人之路。傅恒推荐的汪承霈可以说是一个完美的章京例子。
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军机处这一模式被清朝的皇帝看作避免大权旁落的法宝，颇感自豪的优势制度。但事实上，皇帝的朱批很多是根据军机大臣的“议片”（短）/“议覆”（长），即内廷先对奏折作出处理意见，然后皇帝照搬或是改签。这类非正式“议片”/“议覆”只在内阁和皇帝之间流通。所以清朝的军机处和军机大臣制度从雍正后期开始，到乾隆朝早期完全成熟，事实上是国家的真正决策机构。皇帝所需要的是掌控内阁的便利和绝对权力，对政务细节，皇帝并不会经常改签，皇帝对军机十分倚赖。
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雍正的朱批很多是他内心的真实流露，非常有意思。但自乾隆朝开始，朱批已经是一种制度化的套话，比如“览”，“知道了”，“该部议奏”，“另有旨”，“单并发”，“单留览”，“军机大臣议奏”等等，这种套话的背后就是军机处与皇帝的共识，皇帝不想专断，所以皇帝不会直接在朱批里表露他的想法。这和乾隆的性格有关系，他和其父雍正不同，厌烦具体的行政事务，所以军机处必须高效运作，将一切安排妥帖。
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奏折制度从康熙朝的密折发展而来，乾隆朝开始，各级官员都可以给皇帝上奏折，导致皇帝的案上奏折堆积如山，而实质的效果就是扩大和加强了军机处对朝政的影响。间接效果就是皇帝的心思被隐藏，大多数人不知道他到底想些什么，揣摩圣意更加困难。
第238章 沁官（二）
晚饭又教做热汤面，配菜正是好几个火锅子，一锅河鲜，一锅豆腐，一锅菜蔬。热汤下肚，只觉无比畅快。饭后，璎珞打开带来的剔红蕉叶纹六重葵口盒，将每盒平铺，排了满满一桌，都是自己在家做好的各色点心。
饭后，璎珞在灯下写了一首小诗，诗云：
是从前的你
相知难相忘
若续此生慰思量
是从前的我
踏遍烟霞为两相望
一朝一夕有你在身旁
傅恒看了，心生感慨，问她哪里看来的，她便说自己曾在一本《诗话偶集》的书里看到的，很喜欢，所以记着了。
接着，璎珞在灯下绣花，傅恒继续看折子，具“议片”，撰拟“廷寄上谕”，筹划东巡。每到皇帝准备巡游，军机处便繁忙无比，提早计