官府无可奈何，也只好好言安慰，敷衍了事，时间长了，民情大坏！
咸丰七年，克里米亚战争战争打过，俄军大败亏输，俄皇为求缓解国内日趋紧张的气氛，把目光投向远东的中国，但他还未敢轻举妄动，天假其便，英法联军借大胜之机，对中国动武，给俄皇看到了苗头。
但他没有想到的是，英法联军会输得这么快！安山湖一战，数万英、法、印三国联军全数被俘，俄皇收起了趁火打劫的如意算盘，改为派外交部副尚书，名叫格尔斯的，到中国来，一则表示庆贺，二则探听虚实，第三，则是为两国政事交往。（后文详叙）
在北京的时候，格尔斯觐见恭亲王一行，寒暄之后，提出俄皇的要求：在圣彼得堡仿效大清与英法美三国签订的合约，设立中国领事馆，增进彼此联系；第二，伊犁南面的要隘，特克斯河流域一带，广二百余里，长四百里的一大片疆土，版图归属，历来是一个很繁杂的纠纷，这一次俄罗斯人提出，由双方指派'分界大臣';酌中勘定新界；此外通商口子三处，只开嘉峪关一地，取消西安、汉中。苏俄商船可到松花江伯都讷，苏俄领事仅设吐鲁蕃一处；最后是贸易，增加天山南北路俄商贸易，纳税条款，由中俄两国共同商议。
这件事在当时引起极大的反响，总署衙门一边认为，既然新疆一地，俄国走私贩子已经到了禁无可禁的地步，还不如就此放开边禁，允许正当商人往来交涉；朝廷派人监管，也好能够收到敛财之效。
总署衙门共商的结果报到御前，皇帝准了在俄罗斯首都建立中国领事馆的要求，新疆开边禁，增进两国往来的事情，却一时没有决断，只说想一想。奕