又有皇帝使者的意思，一般的州刺史同样要持节杖，有代天子牧守一方的意思。
历史上的州刺史，尤其是东汉末年的三国时期，州刺史的权利就特别大，基本上都是军事政治一把抓，再加上一州之地并不算小，因此就容易导致这些刺史形成割据势力，独霸一方，不听任何人的命令。
罗冲自然不想看到这种局面，他好不容易用了各种办法才把竹岛弄成了汉部落的领土，别回来封了一个刺史出去，然后刺史自己独立了，那罗冲恐怕会气到原地爆炸......
因此汉部落的州刺史，必须把军政大权分开，让他们相互监督，相互制衡才行。