济。
原因便是，眼前这位调侃他旷工一年的姜侍郎。
裴行俭心有戚戚焉：什么叫‘恶人先告状’啊，若非你在朝上提出大唐对属国‘统’而不‘治’的问题，朝廷没有后续一系列的条文发往熊津都督府……我早回来了啊！
姜沃莞尔，以茶代酒敬他一杯：“是，还要多谢守约在新罗和倭国，替我们‘一类属国’的安置进行具体试点。”
时间门回到显庆五年七月。
姜沃在李勣大将军主持的尚书省大会上，提出了一个对属国‘统’而难‘治’的问题。
等大朝会的时候，尚书省就作为一个大的议题，拿了出来。
彼时朝中已经确定要‘倭国’变成‘属国’。
那‘属国’要如何治理呢？
“这些年来，大唐与属国的关系，基本只维持在‘朝贡’和‘册封’。是形服而心犹未化。”
直白来说，有的甚至只维持一个名义。
姜沃拿了吐蕃来举例子：“吐蕃亦在贡表中称臣。”因出使过吐蕃，还曾拿此事亲口问过禄东赞，因此姜沃记得很熟。
“陛下登基之初，吐蕃就派使臣前来，送上赞普亲笔贡表：天子初即位，下有不忠者，臣当勒兵赴国讨除之。”[1]还献上许多金银珠宝。
“只观此贡表，看其贡物，当真是言辞恳切恍如持节忠臣，其心天地可昭。”
然而这些年，吐蕃背地里却是小动作不断，寇吐谷浑边犯大唐界，挑动其余属国谋反——都是吐蕃干过的事儿。
彼时朝上便有朝臣提出——
不是不愿意‘统治’。
而是真没那个条件。
广地劳民。如今大唐本土的子民都不够，是绝不可能迁人去外地的（除非流放）。不但不能迁人出去，每每征战后，还会内迁一部分子民。
那就导致了，哪怕灭国后，也只能是依旧靠当地人治理当地人。难免得其民，却不足以使令其民，以至于叛乱频发。
越偏远的羁縻州，朝廷掌控力就越弱。
若是属国叛乱太频，也不能每回都大兵征伐，有时候也只能睁一只眼闭一只眼。
总不能为了真的‘治’这些偏远之地，就伤及国家根基吧。
“那就给属国分类如何？”
姜沃心中也清楚，以现在的大唐，要想真的又‘统’又‘治’其下所有属国，根本不现实。
比如西域有些还不如一州之地大的属国，专门去‘治’他们也没啥用。本来人家就绝无叛唐的实力和野心（当然，大唐若是没了他们很快就会去抱新的大腿）。
再比如此时的吐蕃，也绝不是一朝一夕能再被大唐‘治’住的。
这种就先统统分到二类属国里，走原来的‘朝贡’和‘册封’宗属关系——对方给大唐面子称一声宗主国朝贡，大唐也给对方面子，回以册封。
重点是一类属国。
是有一定实力的，与大唐更近的，‘治’后才能长久安定的附属国。
这种属国，就不能放任它们只走个名义上的朝贡，平素对其国内政事不闻不问，消极管理。
若是如此，就会像高句丽一样，哪怕被打下来，这些年也一直叛乱不断。
而之前的宗属关系，甚至还允许属国来大唐学习先进文化技术，以丰本国。
这相当于给予了他们属国的优待，但他们又不履行属国的义务——如此这般赔本买卖，姜沃觉得实在是不划算啊！
治理的经验是要不断通过实践积累的。
因此，姜沃提出，以‘新罗’和‘倭国’这两个属国，作为‘一类（应统且治之）属国’的试点地，推行下新的，以大唐根本利益为核心的‘宗属关系