恤金就代表着，他们的家人都认为出海的人都死了。
当年航海意气风发，如今却不得消息，有些人相信他们没死，可有些人却觉得他们死了。
大海无情，海上状况瞬息万变，没有人能保证他们还在，出去寻找的队伍，到目前也没有传回来消息，这怎能不让人怀疑他们是否还在。
而数万人的家人，就算只有一半认为他们死了，来找朝廷要抚恤金，人数就是乌压压的一片，这样一来，消息会迅速传遍大周，所有人都会认为，船队没了。
数万人，数百艘船，千万两白银，就这么扔进了大海里，以后再重启海上贸易，谈何容易。
况且，要是那些人没死，大周反倒是宣布了他们的死亡，若有人前往截杀呢？
无论如何，就算报失踪，也不能报他们死亡。
抚恤金朝廷给得起，但不能给，不能让失败的情绪蔓延至大周，造成不可挽回的后果。
只要船队还没有消息，就不能说船队没了。
船队是否还在，有人认为没了，有人认为还在，他们的目标不一样，主张自然也不一样。
有人想继续封海，获得利益。
倭寇哪里来的？大部分是世家养的，养这些倭寇，自然是想自己占据海上贸易得来的利益。
海上贸易赚钱，大周一开始就出海，一初确实证明了海上赚钱，后来突然就损失更多了，就是因为出现了倭寇。
倭寇劫掠商队，导致海域逐渐控制在世家的手里。
徐晨露消灭倭寇，大周重启海上贸易，那些世家的利益受损，他们是最不希望海上贸易成功的。