对权力的超高垄断性。此外，儒学最早萌发于鲁国，而鲁国是周公的封国，因此儒经里的周公形象一定会受到影响。总之，从现有的文献看，周公居摄称王可能性相当高。 14
&esp;&esp;周公摄政的真相已经晦暗难明，“文献不足征 ”，“显历史”与“暗历史”并存，都是猜测。但关键的是，此时的西汉君臣怎么理解周公居摄，群臣的奏议是公诸朝廷的重要文件，所以里面提到的周公称王不会是随意伪造。换言之，不论这段“暗历史”的真相究竟是什么，只要西汉晚期的朝野上下都相信周公居摄可以“践祚称天子”，对王莽来说就足够了。
&esp;&esp;既然太皇太后已经下诏“如周公故事”，王莽居摄的安排也就很容易操作了：
&esp;&esp;第一，朝政。王莽也要践祚，穿天子冠冕，南面朝群臣，听政事。
&esp;&esp;第二，出行。王莽的车出行时，要有警备，百姓要自称“臣妾”。
&esp;&esp;第三，祭祀。要像天子一样郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神。祭文的赞辞，要称王莽为“假皇帝”。
&esp;&esp;第四，日常礼仪。臣民要在正式场合称王莽为“摄皇帝” 15 ，王莽自称“予”，处理政务要像皇帝的诏书一样称“制”；只有见到太皇太后、皇太后时才恢复臣下的礼节。
&esp;&esp;第五，封国。王莽在自己的封国内，想怎么发号施令都行，一切比照诸侯王。
&esp;&esp;第六，改元。明年改元为居摄元年。
&esp;&esp;这是中国进入帝制社会以来，第一次没有在位的皇帝，而有“摄政”。“居摄”不仅绕过了“诸侯王”，而且参照周公“假王”新造了“假皇帝”的称谓，也就是代理皇帝。
&esp;&esp;在“家天下”的世代，除了自己的继嗣，一般是不可能由他人来代理皇帝的。汉武帝连擅命的皇太子都会杀，而此时的群臣却拥护异姓的外戚代理皇帝，这说明，一来天下的权势已经转移，人们普遍接受了汉室衰微、天命将尽的观念；二来，王莽代理皇帝不是一蹴而就，而是亦步亦趋模仿周公。人们信仰儒教，赞美周公，就会接受王莽。
&esp;&esp;至此，汉朝旧的“宪制”已经全部被摧毁。此时，假如有人回头想想五年前汉哀帝还在位时，再对比一下眼前，一定会觉得不可思议。不知不觉间，一步跟着一步，汉朝竟然名存实亡了。但人们没有感到亡国的苦痛或悲慨，因为“周公”已经应许了未来……
&esp;&esp;注释：
&esp;&esp;1 胡平生：《未央宫前殿遗址出土王莽简牍校释》，见《出土文献研究》第六辑，上海古籍出版社，2004。
&esp;&esp;2 日比野丈夫认为，此东夷王献宝“一定是倭国使者”所为，未知何据，见《秦汉帝国》，第246页，四川人民出版社，2019。
&esp;&esp;3 《匈奴传》提到这位公主的名号时，一处为“须卜居次云”，另一处为“伊墨居次云”，“须卜”和“伊墨”是同一匈奴语的不同汉译。
&esp;&esp;4 《汉书·王莽传》，第4077页。
&esp;&esp;5 《汉书·王莽传》，第4078页。
&esp;&esp;6 《汉书·王莽传》，第4078页。
&esp;&esp;7 《汉书·平帝纪》，第360页。
&esp;&esp;8 《汉书·王莽传》，第4079页。
&esp;&esp;9 见本书